崔潔 肖水金 徐曉紅
   王魯坤/製圖
   南京市檢察院反貪局在偵破一起“零口供”受賄案中通過手機取證設備鎖定行賄人。李遠攝
  ■目前,已對與案件有關的人口信息、財產信息、職權職責、行業規則、社會交往等多項內容分類採集,並建立了偵查信息數據庫,實現了信息的電子化動態管理。
  ■裝備大要案指揮通訊系統、綜合信息查詢平臺、數據恢復系統、話單分析軟件等高科技設備,給辦案插上“科技的翅膀”。
  ■建立縱向指揮有力、橫向配合緊密的大偵查格局,對重大案件打破層級界限,檢察長直接聽取辦案人彙報,直接進行指揮調度。
  “近兩年,我們著力提高偵查能力和水平,探索實施了‘立體複合型’偵查機制,加強偵查組織領導,綜合運用多種偵查措施和偵查手段,開展立體偵查,全面收集各種證據,反貪辦案迎來新的增長點,立案數連續兩年創新高。”江蘇省南京市檢察院檢察長葛曉燕近日在接受記者採訪時說。
  2012年至2013年,南京市檢察機關反貪立案數已連續兩年位居江蘇省第一,2013年立案數更是創十年來新高:全年立案150件192人,為國家和集體輓回經濟損失6332.63萬元,大案率100%,查處縣處級以上要案嫌疑人32人。
  南京市檢察院副檢察長兼反貪局局長黃曉非向記者介紹說:“刑訴法對反貪偵查工作提出新的要求,我們在辦案中愈加感到,傳統的供述主導型辦案模式已不適應新的工作要求。兩級院反貪部門從‘口供辦案’轉向‘證據辦案’,堅持將偵查重心前移,強化信息引導偵查、構建‘立體複合型’偵查機制,為反貪辦案工作註入了新的活力。”
  借助電子平臺,強化信息引導偵查
  信息收集、評估和線索初查、分析是職務犯罪偵查的“金鑰匙”,南京市檢察機關通過構建信息化管理平臺來打造它。
  目前,該市檢察機關已對與案件有關的人口信息、財產信息、職權職責、行業規則、社會交往等多項內容分類採集,並建立了偵查信息數據庫,實現了信息的電子化動態管理。檢察機關職務犯罪偵查人員只要通過類案查詢,就可以對舉報線索涉及的行業領域進行深入分析,找準權力、資金的集中部位和易滋生腐敗的關鍵環節,通過查辦個案,深挖窩、串案,形成了利用一條線索、辦成一批案件、儲備一批信息的滾動式辦案模式。
  此外,在線索管理方面,信息化管理平臺正發揮著越來越重要的作用。
  近年來,南京市檢察機關不斷完善線索集中管理機制,借助信息化手段,發揮線索聚合效應。由市院反貪局統籌管理全市反貪線索,形成全市線索高度集中、統一調配機制,通過分析研判系統性的線索源,開展精細化初查,及時組織、指揮查處發生在同一系統內的職務犯罪。
  浦口區檢察院專門出台了《職務犯罪線索管理、評估規定》,成立了專司案件線索管理和初查的案件信息管理科,對所有受理的線索實行專人管理和專家小組評估制度。根據線索價值高低,將線索分為“甲乙丙丁”四個等級。依靠信息管理平臺的技術支撐,浦口區檢察院曾一舉查獲徵地拆遷領域窩案4件12人。
  記者瞭解到,以往,檢察機關無法成案的線索和初查材料往往會被放置在檔案櫃里,不僅查閱起來非常困難,時間長了還容易被遺忘。南京市檢察機關的實踐表明,信息化手段發揮出強大的管理功能,及時彌補了這一不足。
  例如,秦淮區檢察院開發出了線索查詢評估輔助決策系統,包含案件資料文件上傳、犯罪嫌疑人信息資料管理、偵查線索管理等功能,可形成數據交互。該系統由專人管理,實現了線索文檔、照片等內容的附件上傳保存,可以在數據庫最大程度保存線索原始材料,同時可以對線索進行多類別、多關鍵詞的綜合查詢檢索,確保任何時候都能迅速找出當下需要的重點線索,並能適時“喚醒”未成案線索,再小的線索也不會遺失。
  “信息技術有力地提升了我們的辦案效率,在辦案中發揮了越來越重要的作用。2013年,秦淮區檢察院職務犯罪立案21件26人,其中自行發現線索初查成案的有13件16人,位居全市第一。”秦淮區檢察院檢察長朱赫介紹說。
  築牢證據鏈條,“口供辦案”轉向“證據辦案”
  修改後刑訴法將人權保障和陽光執法、規範執法提高到一個新高度,嚴格限制監視居住強制措施的使用,明確不得強迫“自證其罪”原則。這對單純依賴口供定罪的傳統偵查模式提出了嚴峻挑戰,對檢察機關偵查取證工作及偵查人員的證據把握能力提出了更高要求。
  對此,南京市檢察機關反貪部門一方面將偵查重心前移,通過全面細緻初查,掌握相關證據,促使嫌疑人如實交代;另一方面,從重視言詞證據向言詞和書證、物證、間接證據、再生證據並重轉變,全面實現“由供到證”轉向“由證到供”。
  江寧區檢察院在偵辦一起貪污、受賄案時,由於犯罪嫌疑人陳某有很強的反偵查能力,辦案檢察官預判他對於自己的犯罪行為會矢口否認,提前做好了“零口供”辦案的心理準備。在首次接觸陳某前,就通過秘密初查,掌握了他涉嫌貪污、索賄的主要證據。從啟動初查程序至決定立案並採取拘留措施,僅用了10天時間。隨後,通過“立體複合型”偵查,運用一系列高科技偵查手段,辦案檢察官採用固定電子證據等多種證據形式牢牢鎖定整個證據體系,形成了合法有效的證據鎖鏈。
  2013年1月18日,江寧區法院對江寧區檢察院偵查認定的犯罪事實全部予以認定,以貪污罪、受賄罪,數罪並罰,判處陳某有期徒刑十八年,沒收財產80萬元。陳某上訴後,2013年5月3日,南京市中級法院二審裁定,駁回上訴,維持原判。
  近年來,職務犯罪日益呈現智能化、高科技化趨勢,犯罪手段更加隱蔽,為有效破解職務犯罪嫌疑人“零口供”難題,南京市兩級檢察院先後裝備了大要案指揮通訊系統、綜合信息查詢平臺、數據恢復系統、心理測謊儀、話單分析軟件等高科技設備。這些技術偵查措施的合法使用給偵查辦案工作插上了“科技的翅膀”,電子數據、辨認或偵查實驗筆錄等修改後刑訴法確定的新的證據類型,為偵查取證、構築證據鏈條拓展了新的空間。
  統計數據顯示,2013年,南京市檢察機關監視居住使用率從2012年的30.6%降至12.5%,12至24小時的訊問突破率大幅提高,案件偵破時間較過去明顯縮短。
  “偵查一體化”,暢通職務犯罪辦理“綠色通道”
  “新形勢下的職務犯罪偵查工作,僅靠反貪部門的單打獨鬥是行不通的,需要上下級院和院內公訴、偵監乃至技術、信息化等部門的協同配合。這些部門及時介入、共同參與、密切合作,形成信息、技術、人員的合力,不但大大提高偵查效率,而且在辦案過程中能夠加強相互監督。”南京市檢察院檢察長葛曉燕介紹說,“偵查一體化”是該市檢察機關“立體複合型”偵查機制的重要組成部分。
  記者瞭解到,南京市檢察院專門成立了以檢察長為組長,以各部門分管領導為成員的“一體化”偵查領導小組,建立了縱向指揮有力、橫向配合緊密的大偵查格局,對重大案件打破層級界限,檢察長直接聽取辦案人彙報,直接進行指揮調度。科學整合兩級檢察院偵查力量和資源,統一調配反貪、反瀆、公訴、偵監、法警等相關部門的偵查、審查和保障力量,將以往的階段性單兵作戰,改為以目標為引導的整體化聯合作戰。
  為將“偵查一體化”機制落到實處,南京市檢察院每季度召開一次偵查指揮中心會議、偵防一體化會議和偵捕訴聯席會議,就逮捕標準、提前介入、減少退查、指定管轄、偵防一體等內容與偵監、公訴、預防等部門達成共識,實行反貪案件專人辦理、重大複雜案件提前介入制度,暢通案件快偵、快捕、快訴“綠色通道”,有效提高了反貪辦案的質量和效率。
  2013年,南京市檢察院先後查辦了中國農業銀行原副行長楊琨特大受賄案,南京市人民政府原副秘書長、中國貿易促進會南京分會原巡視員汪陽受賄案,南京市審計局直屬二局原局長梅松海受賄案等一批有影響的大要案,並先後在拆遷、保障房建設、醫療、教育等領域開展了查辦職務犯罪專項行動。
  通過查辦窩串案和各類專項行動,該市檢察機關2013年共查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪案件102件132人。  (原標題:反貪立案數連創新高的秘密)
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